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中共中央政治局会议和中央经济工作会议，对2022年的要求是“稳字当头、稳中求进”，并首次提出当前经济发展面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力。当前我国经济内外部环境面临的挑战增加，经济下行压力加大。

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◾ 国际方面，新冠病毒变异导致疫情反复，增加了经济复苏的不确定性；逆全球化抬头，叠加全球供应链、产业链不稳定，经济政治不确定性，明年国际形势将更趋复杂。

◾ 国内方面，主要表现为地产投资增速下降、基建托底作用不强、出口面临放缓风险，消费恢复持续偏慢；低碳转型过程中的环保限产，拉闸限电，疫情冲击带来产能恢复与运输受阻；中小微企业投资信心不足，政策的不确定性扰动企业预期，人口出生率下降老龄化加重。

国际货币基金组织（IMF）12月8日发布的最新《世界经济展望报告》，将2021年全球增速预测值小幅下调至5.9%，将2022年的预测值保持在4.9%不变；中国经济2021年将增长8%，2022年增长5.6%，增速高于主要经济体。国家统计局数据显示，2021年一季度我国GDP同比增长18.3%，二季度同比增长7.9%，三季度同比增长4.9%。这是近20多年来，除2020年受新冠肺炎疫情影响外，少有的单季度GDP同比增速跌破5%

中共中央政治局会议和中央经济工作会议，为稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，首次提出七大政策组合，强化针对性，并提出政策发力适当靠前。

◾ 一是宏观政策要稳健有效，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施新的减税降费政策，适度超前开展基础设施投资，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。

◾ 二是微观政策要持续激发市场主体活力，要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，强化知识产权保护，强化契约精神。

◾ 三是结构政策要着力畅通国民经济循环，重在畅通国内大循环，打通生产、分配、流通、消费各环节，提升制造业核心竞争力，激发涌现一大批“专精特新”企业，加快数字化改造，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

◾ 四是科技政策要扎实落地，强化国家战略科技力量，强化企业创新主体地位，完善优化科技创新生态，继续开展国际科技合作。

◾ 五是改革开放政策要激活发展动力，全面实现股票发行注册制，吸引更多跨国公司投资，推动重大外资项目加快落地。

◾六是区域政策要增强发展的平衡性协调性，深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。

◾ 七是社会政策要兜住兜牢民生底线，解决好就业、养老、生育、人口老龄化等问题。

中央经济工作会议，从全局性、战略性、前瞻性的角度考量，首次提出新发展阶段需要正确认识和把握的五大问题，以实际行动把党中央决策部署落实到位。

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◾ 一是要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径，把“蛋糕”做大做好，把“蛋糕”切好分好，强化就业优先导向，在教育、医疗、养老、住房等领域精准提供基本公共服务。

◾ 二是要正确认识和把握资本的特性和行为规律，为资本设置“红绿灯”，支持和引导资本规范健康发展。

◾ 三是要正确认识和把握初级产品供给保障，实施全面节约战略，加快构建废弃物循环利用体系，提高农业综合生产能力。

◾ 四是要正确认识和把握防范化解重大风险，加强金融法治建设，压实企业自救主体责任，加强金融监管干部队伍建设。

◾ 五是要正确认识和把握碳达峰碳中和，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上，立足以煤为主的基本国情，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，确保能源供应。

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中共中央政治局会议和中央经济工作会议明确指出，我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，国家战略科技力量加快发展，产业链韧性和优势得到提升。世界知识产权组织（WIPO）发布的《2021年全球创新指数》报告显示，中国创新指数排名第12位，较2020年上升2位，连续9年稳步上升；中国拥有19个全球领先的科技集群，其中深圳-香港-广州和北京分别位居第二和第三。

科技创新对经济的推动作用日益提升，高技术产业投资增长加快，成为稳定全国经济增长的关键因素。国家统计局数据显示，2021年1-11月，全国第二产业投资增长11.1%，其中高技术制造业投资同比增长22.2%；第三产业投资增长2.5%，其中高技术服务业投资同比增长6.4%。

会议还明确提出，科技政策要加快落地，继续抓好关键核心技术攻关，强化国家战略科技力量，强化企业创新主体地位，实现科技、产业、金融良性循环。

◾ 科技方面，会议连续两年提出制定实施“基础研究十年规划”，突出了对基础研究的高度重视；继续强调企业创新主体地位，打造一批具有国际竞争力和影响力的科技创新主体，引领国内创新力量的发展，加快提高国家整体科技创新实力。

◾ 产业方面，要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目；激发涌现一大批“专精特新”企业；加快数字化改造，促进传统产业升级。

◾ 金融方面，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。

中共中央政治局会议和中央经济工作会议明确指出，要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。

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◾ 从经济角度看，我国经济南北分化加剧，北方地区占全国经济的比重不断下降。2012-2020年北方经济占全国比重从42.9%快速下降至35.1%，南北经济总量差距从14个百分点扩大至29个百分点。2021年前三季度31省经济数据显示，广东和江苏经济总量最高，分别达到8.8万亿元和8.49万亿元。

◾ 从人口角度看，我国人口分布呈现出向经济发达区域、城市群和都市圈进一步集聚的现象。第七次人口普查数据显示，2021年东部地区人口占39.93%，占比重上升2.15个百分点；东北地区人口占比6.98%，下降1.20个百分点。东北地区人口占全国的比重持续减少，且近10年来的降幅明显扩大。

城市群、都市圈和中心城市正成为我国区域经济发展的核心载体。继京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群上升为国家战略之后，今年国家发改委连续批复3个都市圈发展规划，2月批复全国首个都市圈规划《南京都市圈发展规划》，6月批复《福州都市圈发展规划》，11月批复《成都都市圈发展规划》。2000-2020年，全国19个城市群土地面积占全国39.59%，其常住人口占比由83.37%提升至86.72%。根据社科院发布的《中国城市竞争力报告No.19》数据显示，都市圈集聚了我国大部分的人口和经济，都市圈经济总量占比达到73.48%，都市圈人口总量占比达到63.05%，其中经济、人口规模最大的三个都市圈分别是上海都市圈、广州都市圈和杭州都市圈。

中共中央政治局会议和中央经济工作会议明确指出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

12月11日，“2021-2022中国经济年会”上，国家统计局明确“房地产为支柱产业，住房更是居民的消费”。国家统计局对房地产的表述是中央政治局会议、中央经济工作会议后的第三次重大政策表述，对于发展房地产业具有积极的作用。

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房地产业在国民经济中的占比较高且关联行业较多，房地产业必须要稳定和健康发展，才能有效保障产业经济、国民经济和宏观经济稳定发展。根据财信研究院的数据显示，2020年房地产开发投资活动、房地产生产活动和房地产消费活动增加值，在GDP中的比重分别为8.5％、15.0％、6.0％，总计约达30％。

房地产市场快速降温，将对固定资产投资、地方财政收入、居民消费、金融稳定等重要领域产生一定连锁冲击，不利于畅通国民经济循环。因此，会议新增“加强预期引导”“支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求”“促进房地产业良性循环和健康发展”等表述。预计支持合理和改善型购房需求，以及在土地供应、金融支持、购房政策等方面将会陆续出台相关细则，以避免房地产投资断崖式下跌和房地产业“硬着陆”。

文|雷玉茜，国新未来科学技术研究院研究员