图片来源摄图网

（一）成渝地理位置优越，发展基础良好，是我国“双循环”新发展格局中的新动力源，对于推动高质量发展具有重要意义

从地理位置来看，成渝地区位处欧洲-泛亚地区黄金航线中间位置，是“一带一路”、长江经济带、西部大开发、西部陆海新通道的重要节点城市。从发展基础来看，成渝地区是内陆和西部的高宜居度地区，具备良好人居条件和资源环境承载力，在“中国宜居城市排名”、“中国最具幸福城市”等排行榜中位居前列，拥有汽车、电子及医药等优势产业集群。

在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局下，成渝地区将成为我国“双循环”新发展格局中的新动力源。长三角、粤港澳和京津冀三大区域，在地理上都有一面是向外的，这意味着当外循环受到冲击时，其供应链和产业链也将大受影响;地处西部腹地的成渝地区，是内循环的最大回旋余地，成渝地区双城经济圈在双循环新发展格局中的地位更加重要，不可替代。

（二）成渝地区综合实力尚低于长三角、珠三角，内部城镇结构不尽合理，“中部塌陷”严重，产业布局存在同质化竞争

尽管成都、重庆两核是区域内当之无愧的经济增长引擎，但其综合实力与长三角、大湾区、京津冀三个城市群相比仍存在较大差距。整体来看，2020年成渝地区GDP为6.82万亿，分别占京津冀68.9%、大湾区58.8%、长三角27.9%。从人均GDP看，成渝不及大湾区人均GDP的一半。转向地均GDP，成渝每平方公里产出仅占大湾区的17.8%、长三角的31.9%。在研发投入方面，成渝地区R&D经费支出占GDP比例为1.93%，同样低于其它三个城市群。如何将巨大的人口优势转换为助力经济发展的人力资源优势，将是成渝地区实现可持续发展需要解决的重点问题。

表1全国四大城市群2020年对比

资料来源：四川物流产业研究院，鑫创科技产业研究院整理。

同时，成渝地区内部城镇结构不尽合理，“中部塌陷”严重，产业链分工协同程度不高。一方面，城镇结构呈现“大的足够大、小的太小”的特点。成都、重庆两核的城区人口均超1000万，近十年周边人口加速向两核集聚；但同期四川13个地市州人口减少。另一方面，产业结构存在同质化竞争，趋同性较高，两核工业增加值占比前十的产业中均包括汽车制造业、电子设备制造业、通用设备制造业、农副产品加工业和非金属矿物制品业等。

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（三）国家深入实施区域协调发展战略，将成渝与京津冀、长三角、珠三角并列为国家综合立体交通网的“4极”

2020年1月，中财委第六次会议首次提出研究推动成渝地区双城经济圈建设问题。2020年10月，中共中央政治局审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。同年11月发布的国家“十四五”规划纲要提出，推动城市群一体化发展，优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群；深入实施区域协调发展战略，在推进西部大开发形成新格局中提出推进成渝地区双城经济圈建设。今年2月发布的《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将成渝与京津冀、长三角、粤港澳并列为未来国家综合立体交通网主骨架的“4极”。“4极”可形成巨大的菱形空间布局，有助于梯次实现先进生产力的有效牵引，最大限度地覆盖及拉动我国最广泛区域和最大规模人口发展，实现全国区域经济均衡及可持续发展。

图1  国家综合立体交通网主骨架布局示意图

资料来源：政府网站

《总体方案》提出全面深化试点要把握5个基本原则：一是坚持“全面深化，拓展提升”；二是坚持“深化改革，扩大开放”；三是坚持“创新驱动，加快转型”；四是坚持“错位探索，整体协同”；五是坚持“守住底线，防控风险”。

（一）明确总体要求，定位“两中心两地”，到2035年成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源

《纲要》提出成渝经济圈的定位是具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。同时，提出成渝经济圈建设的中长期目标，到2025年，经济实力、发展活力、国际影响力大幅提升，一体化发展水平明显提高，支撑全国高质量发展的作用显著增强；到2035年，具有全国影响力的科技创新中心基本建成，世界级先进制造业集群优势全面形成，现代产业体系趋于成熟，融入全球的开放型经济体系基本建成，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。

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（二）提出重点任务，涵盖构建发展新格局、协同建设现代产业体系、共建科技创新中心等9项任务

《纲要》围绕“两中心两地”定位，提出构建发展新格局、协同建设现代产业体系、共建科技创新中心、联手打造内陆改革开放高地等9项任务。

• 针对城镇格局，突出双城引领，强化双圈互动，统筹大中小城市和小城镇发展，致力于促进形成疏密有致、集约高效的空间格局。

• 针对产业，明确提出加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系，主要涉及制造业、数字经济、现代服务业、特色农业四个产业。

• 针对开放，将打造陆海互济、四向拓展、综合立体的国际大通道，在国内率先探索经济区与行政区适度分离改革，为川渝两地相向发展提供一定的制度支撑。

表2  成渝地区双城经济圈重点任务（部分）

资料来源：国务院官网，鑫创科技产业研究院整理。

（三）夯实政策保障，涵盖思想、组织、配套、机制四维度

《纲要》为了推进该规划的实施，从思想、组织、配套、机制4个维度夯实相关政策保障。思想上，要加强党的集中统一领导。组织上，重庆、四川要共同研究制定年度工作计划，把各项任务落到实处；中央也会在规划编制、体制创新、政策制定、项目安排等方面给予积极支持。配套上，中央和两省市将编制印发实施成渝经济圈交通规划、西部金融中心建设、科技创新中心建设等规划，研究出台产业、人才等配套政策；两省市编制出台重庆都市圈、成都都市圈发展规划。机制上，不断健全合作机制，推动建设重庆四川党政联席会议机制。

文|朱蓉蓉，国新未来科学技术研究院研究员