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随着全球科技竞争加剧和中美贸易战升级，我国在部分技术领域被“卡脖子”的现象愈发凸显，培育和发展专精特新企业战略意义重大。国家出台系列政策培育专精特新企业，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。同时，专精特新还上升为国家战略，是我国强化科技创新和产业链供应链韧性，解决“卡脖子”难题的重要手段。

2011年7月，工信部首次提出“专精特新”概念，并将专精特新作为中小企业转型升级的重要途径。随后，国家和地方推出一系列政策举措，加大力度培育专精特新企业。2021年7月，中央政治局会议首提发展专精特新中小企业，加快解决“卡脖子”难题，专精特新上升为国家战略层面。同时，国家“十四五”规划也明确提出，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动中小企业提升专业化优势，培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。

表1  2011-2022年国家专精特新相关政策

资料来源：鑫创科技产业研究院整理

近年来，专精特新梯度培育体系逐步成型，省市级专精特新4万多家、国家级“小巨人”4762家、单项冠军848家，形成了“专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业—制造业单项冠军企业”的梯度培育路径。目前，我国中小企业数量超过4000万家，占企业总数的99%，从业人员比例达到80%，提供了约65%的发明专利、75%的企业创新和80%以上的新产品开发，是数量最多和最具活力的创新的主力军。其中，专精特新中小企业在“强链、补链、稳链”中发挥着重要作用，是中小企业高质量发展的重要支撑。制造业单项冠军企业的产业链龙头引领作用突出，能够带动区域形成集聚效应强、分工专业化的产业集群。

2019-2021年期间，工信部公布了3批专精特新“小巨人”名单，培育了4762家专精特新“小巨人”企业，带动省市级专精特新中小企业4万多家，涌现出了一批“补短板、填空白、锻长板”企业；专精特新“小巨人”企业创新能力强、成长性好，平均研发强度达到10.3%，高于上市企业1.8个百分点。从区域分布上看，4万多家省市级专精特新中小企业主要分布在山东（5302家）、上海（4586家）、安徽（3095家）等制造业发达地区；4762家国家级专精特新“小巨人”企业主要分布在经济发达的东部沿海地区，“小巨人”企业数量排名前三的省份分别是浙江（470家）、广东（429家）和山东（358家）。

2016-2021年期间，工信部遴选出6批共848家制造业单项冠军企业，在产业链和产业集群中的引领带头作用日益凸显，平均研发强度为5%，研发机构拥有率为97%，分别是全国规模以上工业企业平均水平的5倍和7倍，远超一般制造企业水平。从区域分布看，浙江（149家）、山东（145家）、江苏（122家）三省制造业单项冠军达416家，占据全国“半壁江山”。

图1  专精特新中小企业梯度培育体系

资料来源：工信部、鑫创科技产业研究院整理

专精特新发展方向围绕《中国制造2025》十大重点领域，并着力突破工业“四基”发展瓶颈。《中国制造2025》十大重点领域包括新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械。工业“四基”包括核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础。

截至2021年底，工信部公布的4762家专精特新“小巨人”企业主要聚焦在战略性新兴产业及相关服务业，战略性新兴产业领域企业数量占比超过80%，制造业企业数量占比超过60%；其中，新一代信息技术、新材料、高端装备制造、生物产业和节能环保产业企业数量占比位列前五，分别为20.9%、16.4%、15.0%、11.7%和8.9%。

表2  专精特新发展重点领域

资料来源：鑫创科技产业研究院整理

由于国家和地方对专精特新企业遴选的申报条件、企业层级、评选时间、管理办法等千差万别，全国专精特新企业统一管理和培育难度较大。《办法》明确提出，优质中小企业统一通过工信部优质中小企业梯度培育平台（https://zjtx.miit.gov.cn/，以下简称培育平台）申请和管理；优质中小企业是指在产品、技术、管理、模式等方面创新能力强、专注细分市场、成长性好的中小企业，由创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业三个层次组成。《办法》提出“十四五”期间，努力在全国推动培育100万家创新型中小企业、10万家专精特新中小企业、1万家专精特新“小巨人”企业。

表3  优质中小企业梯度培育管理办法

资料来源：工信部《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》、鑫创科技产业研究院整理

从《办法》关于创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业的认定条件和评价标准可以看出，国家要求优质中小企业要从专业化、精细化、特色化和创新能力等方面提高核心竞争力，不断推出具备高技术含量、高附加值的新产品，从而推动我国产业链高端化发展。

创新型中小企业评价标准，包括创新能力、成长性、专业化3类6个指标，更加强调企业的创新能力，企业主导产品相关的有效知识产权数量、上年度研发费用总额占营业收入总额比重等是评价的重点内容。

专精特新中小企业认定标准，包括专业化、精细化、特色化和创新能力4类13个指标。值得注意的是，该指标在坚持全国统一标准的基础上，考虑到各地企业发展水平差异，专门设定了由各省自主设定的“特色指标”，既确保全国专精特新中小企业水准保持一致，又鼓励地方结合实际创造性开展工作。

专精特新“小巨人”企业认定标准，要求同时满足专、精、特、新、链、品6个方面指标，包括主营业务收入总额占营业收入总额比重不低于70%，近2年主营业务收入平均增长率不低于5%，企业资产负债率不高于70%，主导产品在全国细分市场占有率达到10%以上等硬性指标。

表4  优质中小企业评价及认定标准

资料来源：工信部《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》、鑫创科技产业研究院整理

根据《办法》中小企业主管部门将利用培育平台“优质中小企业数据库”， 对企业运行、发展态势、意见诉求，以及扶持政策与培育成效等开展定期和不定期跟踪，实施动态精准管理。

动态管理机制方面，《办法》要求经公告的创新型中小企业有效期为3年，每次到期后由企业重新登录培育平台进行自评，经省级中小企业主管部门审核通过后，有效期延长3年。经认定的专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业有效期为3年，每次到期后由认定部门组织复核，复核通过的，有效期延长3年。企业应在每年4月30日前通过培育平台更新企业信息，有重大变化，应在发生变化后的3个月内登录培育平台报告重大变化，否则取消复核资格，或直接取消公告或认定。

培育扶持政策方面，《办法》要求制定分层分类的专项扶持政策，不断优化中小企业发展环境。统筹运用财税、金融、技术、产业、人才、用地、用能等政策工具持续支持优质中小企业发展，提高政策精准性和有效性。通过搭建创新成果对接、大中小企业融通创新、创新创业大赛、供需对接等平台，汇聚服务资源，创新服务方式，为中小企业提供全周期、全方位、多层次的服务。并要求在评价、认定和服务过程中注重对企业商业秘密的保护。

表5 我国部分省市专精特新奖补政策

资料来源：鑫创科技产业研究院整理

培育专精特新企业是我国在国际竞争中取得话语权的关键路径。但在新冠疫情和中美贸易战的影响下，我国专精特新企业国际合作受限，特别是对我国芯片、关键零部件、系统核心算法等“卡脖子”高新技术领域发展的影响尤为显著。

财政部、工信部等明确提出，将在2021—2025年累计安排100亿元以上奖补资金，重点支持1000余家国家级专精特新“小巨人”企业高质量发展，国家还专门设立北交所作为“有效服务专精特新中小企业的资本市场专业化发展平台”。同时，全国31个省市均发布了专精特新企业“十四五”培育目标，支持专精特新企业发展专项政策、奖励政策、税收优惠政策等。建议相关部门和企业要顺应落实国家专精特新发展战略，重点关注企业产品、技术、管理、模式等方面的创新能力建设，并深入挖掘专精特新政策红利，争取财税、金融、技术、产业、人才、用地、用能等方面的奖励和优惠政策。

表6 我国部分“卡脖子”关键领域

资料来源：前瞻产业研究院、鑫创科技产业研究院整理