国新观点| 城镇化2.0时代：都市圈成为“新主角”
date：2020-04-09 16:26:00 | 来源：
2020年2月国家统计局发布《2019年国民经济和社会发展统计公报》的数据显示，2019年我国城镇化率首次超过60%，城市特别是大都市正以显著优势成为人口和经济的集聚地、增长极。国新未来科学技术研究院认为，城镇化的主要动力正从数量驱动型转向结构分化型，都市圈成为我国新型城镇化的“新主角”。
国家发改委于2019年2月发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，首次在顶层设计层面将都市圈与城市群区分开，并明确了都市圈的概念。《意见》指出，城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。都市圈是城市群内以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。资料来源：《都市圈理论发展研究》、国新未来科学技术研究院《都市圈专题研究》纵观世界各国城镇化历程，城镇化一般要经历城市化地区、区域中心城市、都市圈、城市群四个发展阶段。其中都市圈作为区域集聚的具体空间形态，经历强核虹吸、区域外溢、网状辐射三个阶段后，形成相对稳定的枢纽-网格结构。在这种空间结构中，各城市之间的交通无缝衔接，中心城市的创新产业与外围先进制造业形成云状协同的产业集群。资料来源：《都市圈城镇空间结构转变》、国新未来科学技术研究院《都市圈专题研究》
我国都市圈的发展经历了学术探讨、省市试验、国家发展城市群、省市发展城市群、国家发展都市圈五个阶段，目前正处于举全国之力的快速发展时期。资料来源：国新未来科学技术研究院《都市圈专题研究》
从清华大学、恒大研究院、华夏幸福产业研究院三个研究机构发布的都市圈研究结果来看，长三角、粤港澳是成熟型的高能都市圈集聚区，目前处于网状辐射阶段；环渤海区域内都市圈虽处于发展阶段，但经济人口集聚度明显高于其他发展阶段的都市圈，且外溢效应初现；郑州、武汉、成都、西安等中部国家中心城市都市圈，仍处于强核虹吸阶段；其他都市圈均处于起步阶段。无论是产业运营商、百强房企，还是各行各业的龙头企业，都已经重仓或将继续加大布局长三角、粤港澳、环渤海三个城市群以及国家中心城市所处的都市圈，这些都市圈正逐步成为我国经济增长的重要引擎。
参考文献：恒大研究院《中国十大最具潜力都市圈2019》、清华大学《都市圈发展报告2018》、华夏幸福《中国都市圈“新移民”吸引力报告》、国新未来科学技术研究院《都市圈专题研究》都市圈是经济增长的新引擎。都市圈不仅能发挥辐射带动作用，缓解大城市病，满足不同人群的需求，兼具效率与公平；而且作为扩内需、稳投资的结合点，能为经济高质量发展提供持续动力。
都市圈是全球科技创新策源地。纽约、东京、巴黎、伦敦四大世界级都市圈的中心城市的诺贝尔得奖人数、全球创新创业城市活力指数均位居全球前五。
都市圈能够实现大中小城镇、乡村的协同发展。都市圈通过乡村与城市的互联互通，以及50万人-200万人的小城市与500万人大城市的共存，构建协同发展的城镇化体系。
（本文作者：朱蓉蓉，国新未来科学技术研究院研究员）
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