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鑫创科技产业研究院认为，要审时度势，持续关注并研判《意见》后续配套政策与实施举措，一是积极研究国内大循环和统一大市场的支撑作用，拓展国际交流与合作渠道，有效利用全球要素和市场资源，做优做强全链条国际创新孵化体系；二是紧扣城市群、都市圈等区域协同发展战略，着力提升跨区域产业优势资源整合及有效配置能力；三是深挖城市内在差异化发展需求，精准适配区域产业定位，推动科技与城市智慧融合，实现城市迭代升级。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。2020年10月，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》进一步提出坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

在“十四五”时期经济社会发展的新阶段，构建新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通。根本要求是提升供给体系的创新力和关联性，解决各类“卡脖子”的瓶颈问题，畅通国民经济循环。而做到这一点，必须深化改革、扩大开放、推动科技创新和产业结构升级。要以实现国民经济体系高水平的完整性为目标，突出重点，抓住主要矛盾，着力打通堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，实现供求动态均衡。

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在全球经济不确定性持续增加、国内经济增长面临下行压力之时，《意见》的发布，要求坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，充分发挥法治的引领、规范、保障作用，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

这份《意见》的发布，具备政策的连贯性与稳定性。近年来，中国在深化市场化改革与推进市场一体化方面出台了多份重要文件，充分证明了在全球化面临多重不确定性之际，进一步打通内循环的重要性。

表1. 近年中国深化市场化改革与推进市场一体化相关政策梳理

资料来源：中国政府网、鑫创科技产业研究院整理。

建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，是实现科技自立自强推进产业升级的现实需要，是参与国际竞争的重要依托，是释放市场潜力、激发发展动力、促进经济平稳运行的重要举措。《意见》坚持问题导向、立破并举，明确了建设全国统一大市场的重点任务，从立的角度出发，强调做好“五统一”。一是强化市场基础制度规则统一，二是推进市场设施高标准联通，三是打造统一的要素和资源市场，四是推进商品和服务市场高水平统一，五是推进市场监管公平统一。

其中，在打造统一的要素和资源市场方面，《意见》明确，健全城乡统一的土地和劳动力市场，统筹增量建设用地与存量建设用地。健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。加快培育统一的技术和数据市场，培育数据要素市场，发挥数字产业化和产业数字化的动能，完善科技资源共享服务体系，鼓励不同区域之间科技信息交流互动，加大科技领域国际合作力度。

从破的角度出发，强调要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，包括着力强化反垄断，加强对创新型中小企业原始创新和知识产权的保护。依法查处不正当竞争行为，破除地方保护和区域壁垒，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，加强地区间产业转移项目协调合作，推动产业合理布局、分工进一步优化。鼓励各地区持续优化营商环境，依法开展招商引资活动，以优质的制度供给和制度创新吸引更多优质企业投资。

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《意见》明确了五个主要目标，一是持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，二是加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，三是进一步降低市场交易成本，四是促进科技创新和产业升级，五是培育参与国际竞争合作新优势。

建设全国统一大市场，既要全面推动国内市场由大到强转变，消除壁垒，促进要素资源有效流动与配置，进一步培育和激发国内市场潜力，同时还要推动国内与国际市场更好联通，建立与国外相融通的市场规则标准，积极营造更具吸引力的营商环境，加速吸引更多全球优质要素资源向国内市场汇聚，畅通国内国际双循环，为加快构建新发展格局提供基础支撑。

建设全国统一大市场，需要从顶层设计出发做好整体规划。《意见》强调，优先推进区域协作，结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。党的十八大以来，党中央就形成优势互补高质量发展的区域经济布局作出了重要部署，国家陆续推动的长三角、珠三角、京津冀等区域一体化，在一定程度上促进了要素和资源流动，促进经济活跃度，实质上也是为建设全国统一大市场起到前期铺垫作用。

鑫创确立的IOD科技城市发展模式是国际协同创新引领的科技城市开发模式。该模式高度关注国内、国际两个市场，构建全链条孵化体系，促进创新要素在两个市场更有效地流动，形成产业集聚效应，为区域产业结构提质增效。而保障创新要素有效流动的前提是要有一个良好的市场环境作为科技城市创新系统的基础支撑。《意见》强调加快打造市场化法制化国际化营商环境，以国内大循环和统一大市场为支撑，有效利用全球要素和市场资源，畅通国内、国际市场渠道，增强在全球产业链供应链创新链中的影响力等主要目标，为鑫创IOD模式深化落地，全面融入全球创新网络，发挥全链条孵化优势等方面赋予了新势能，并提供方向指引。

随着国内市场的扩容提质，外资企业凭借多元化的技术、产品和服务，成为满足国内市场需求、促进消费升级的重要力量。大量外资企业通过在华布局产业链和创新链两个方面，紧扣“十四五”规划的重点优先方向，抓住中国经济结构转型升级过程中在高端制造、高端服务领域的大量机遇，加速布局中国市场。外资作为连接国内国际双循环的重要力量，将成为推动形成新发展格局的重要动力。《意见》针对外资企业提到要全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，对新出台政策严格开展公平竞争审查，加强对创新型中小企业原始创新和知识产权的保护。这进一步为外资企业进入中国发展，稳定外资企业对中国市场的预期，并参与市场竞争从政策层面扫清障碍。鑫创应坚持以IOD创新引领模式为导向，充分发挥国际资源链接与产业资源导入优势，充分倾听与理解海外科技创新主体在进入中国市场落地发展之前可能存在的市场准入、市场预期、知识产权、营商环境等方面的实际需求与顾虑。

《意见》将促进科技创新和产业升级作为主要目标，强调发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，通过市场需求引导创新资源有效配置，完善国家综合立体交通网，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。国家发改委数据显示，2021年中国新型城镇化和城乡融合发展取得新成效，常驻人口城镇化率达到64.72%，以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局持续优化。京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展有序推进，成渝地区双城经济圈建设势头强劲，长江中游、北部湾、关中平原等城市群加快发展。都市圈同城化建设步伐稳健，综合交通运输网络和深化户籍制度改革等有序推进。区域一体化发展与中国城镇化进程加速进一步促进创新要素自由有序流动配置。同时，加快建设全国统一大市场有利于推动创新要素在区域间均衡发展，从而带动城市的经济发展水平。

图1呈现了33个城市的经济发展水平（用人均GDP）衡量与创新能力（用创新指数衡量），图中气泡大小为城市GDP规模，可以看出城市的经济发展水平与创新指数呈正向相关关系，即城市的综合创新能力越强，其经济发展水平也就越高。城市群日益成为区域创新一体化的最主要集聚形态，创新型城市群往往以全球创新中心带动功能强的大城市为核心，以分布于周边城市的高新技术产业带为辐射范围，形成科技创新功能互补、分工合作、经济联系密切的区域。

图1. 经济发展水平与科技城市创新能力气泡图

图片来源：鑫创科技《IOD • 创新引领 科技城市实践与能力评价》

综合《意见》的发布和中国城市群、都市圈区域一体化建设的发展趋势，一方面要持续发挥全球创新资源聚合能力，持续并加速导入科技创新资源。另一方面，要利用好建设全国统一大市场政策以及区域一体化政策等带来的优势，借助持续改善的市场营商环境，在破除地方保护和区域壁垒的趋势下，加强国内市场产业资源整合与导入能力，加强地区间产业转移项目协调合作，逐步实现创新要素在鑫创园区最优化配置与集聚，为推动区域产业合理布局、分工进一步优化，产业能级升级以及产业发展助力。

建设全国统一大市场要求全面推动我国市场由大到强转变，实现国民经济供给与需求在更高层次与水平上实现动态平衡，推动经济高质量发展。中国的区域结构、产业结构、社会结构以及市场结构等都在发生变化。在追求规模增长的同时，更应该思考如何优化市场结构，利用结构性变化带来的机遇寻求新的业务增长极，同时促进市场高质量发展。结合“十四五”规划和2035年远景目标纲要，中国要深入推进以人为核心的新型城镇化战略，全面提升城镇化发展质量。而鑫创确立的IOD科技城市发展模式，正是在这种战略指引下提出的，旨在系统构建创新型产业生态圈，营造科技人才专属宜居宜业环境，实现“引才、引智、引资”，推动科技与城市的智慧融合，造福居民美好生活。

2022年“两会”期间，科技创新再次成为焦点热词，随着“两会”落幕，全国现有30多个省份地方政府工作报告将科技创新作为关键战略部署，并强调全链条布局科技研发。在构建新发展格局背景下，接下来应利用好建设全国统一大市场的各项政策红利，把握好市场发展新方向，坚持IOD创新引领，结合区域、城市群、都市圈等产业发展战略与定位，注重各城市间内在个性化及差异化发展需求，加强对鑫创布局的科技园、科技小镇项目策划的产业定位分析研判，加深对产业链创新链各个关键环节的理解与剖析，以及开展国家大力倡导发展的如数字经济等战略新兴产业领域的基础研究，并保持与当地政府及投资促进局等机构长效沟通，通过补链延链强链等方式逐步完善鑫创科技园区及科技小镇产业链上下游，助力产业结构优化升级，为高质量、精细化、系统化构建创新型产业生态圈，促进科技与城市智慧融合奠定基础，蓄势赋能。

作者：李端，鑫创科技产业研究院研究员