日期:2021-09-01
前言
2021年7月22日，《中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》（以下简称《意见》）正式发布。《意见》是中央对中部地区出台的又一重要指导文件，是新时代背景下中部崛起战略的全面升级，总共包括8个部分共25条内容，明确了中部地区高质量发展的主要目标、重点方向和保障政策。
图片来源摄图网
政策背景
1、国家深入实施区域协调发展战略，促进东、中、西、东北部平衡发展，要求中部地区开创崛起新局面
国家“十四五”规划纲要提出，深入实施区域协调发展战略，推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展；开创中部地区崛起新局面，推动中部地区加快崛起。中部地区位于我国内陆腹地，具有承东启西、连南通北的区位优势，交通网络发达、人力和科教资源丰富、产业门类齐全，在全国区域发展中具有重要的枢纽作用和支撑地位。同时，中部地区还是全国内需增长极具潜力的区域，在当前构建“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局中，占有举足轻重的战略地位。《意见》正是中央顺应新时代新要求，为推动中部地区高质量发展而出台的指导文件，有利于进一步提升中部地区综合实力和竞争力，在促进全国区域协调发展中发挥更大作用。
图 党中央、国务院高度重视中部地区产业发展
图1 国家“十四五”区域协调发展战略示意图
资料来源：国家“十四五”规划纲要，国新研究院整理。
2、中部地区经济总量占全国的比重提升至21.9%，“三基地、一枢纽”地位更加巩固，但与东部地区相比仍有差距
在国家战略和政策的支持下，中部地区经济总量占比进一步提高。中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，国土面积103万平方公里，占全国国土面积11%。2021年第七次全国人口普查数据显示，中部地区人口为3.6亿人，占全国人口25.8%。2020年实现地区生产总值22万亿元，占全国的比重由2006年的18.6%上升到21.9%。
同时，中部地区在全国“三基地、一枢纽”的地位日益巩固，粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地、综合交通运输枢纽对全国发展的支撑作用不断增强，装备制造、生物医药等产业规模位于全国前列。但是，中部地区经济发展水平与东部地区相比仍有差距，2020年人均可支配收入27400元，仅为全国平均水平的85%、东部地区的65%左右；产业结构仍然“偏重”，二产占比较高，高科技企业占比和创新研发投入较低，亟需提升经济发展质量。
表1 2020年全国四大区域经济数据对比
资料来源：2020年统计公报，国新研究院整理。
3、中部崛起战略不断升级，以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念引领经济高质量发展
2006-2021年期间，为了顺应时代的发展变化，国家针对中部地区出台了一系列政策规划，中部崛起战略不断升级，国家对中部地区的定位和要求越来越高。随着中部崛起战略的稳步推进，中部地区高质量发展能力显著增强。例如，科技创新领域形成了武汉光谷、合肥创新中心、郑洛自创区、长株潭自创区等创新高地和科技集群，并发挥了明显的辐射带动作用。中部地区的发展经历了“基础性建设—经济总量提升—转变发展方式—系统性建设—高质量发展”五个阶段，区域发展重点由“三基地、一枢纽”转变为“一中心、四区”，未来将以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念引领经济高质量发展。
表2 2006-2021年中部地区政策要点对比
资料来源：国务院官网，国新研究院整理。
政策解读
1、明确发展目标，2025年中部地区发展取得突破性进展，2035年现代化经济体系基本建成、产业整体迈向中高端
《意见》提出了中部地区高质量发展分阶段目标，到2025年中部地区质量变革、效率变革、动力变革要取得突破性进展，综合实力、内生动力和竞争力进一步增强；到2035年中部地区现代化经济体系基本建成，共同富裕取得更为明显的实质性进展。同时，《意见》还提出了全社会研发经费投入占比、常住人口城镇化率、单位地区生产总值能耗等具体量化指标，作为推动中部地区高质量发展指引的重要标准。
表3 2025-2035年中部地区高质量发展分阶段目标
资料来源：国务院官网，国新研究院整理。
2、提出重点方向，围绕先进制造业、城乡协调发展等5大领域，推出中部地区高质量发展19项具体措施
《意见》围绕“构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，增强城乡区域发展协调性，建设绿色发展的美丽中部，推动内陆高水平开放，提升基本公共服务保障水平”等5大领域，推出了19项具体措施，推动中部地区加快崛起。其中，先进制造业创新发展是中部地区发展的重中之重，《意见》提出要做大做强先进制造业，重点打造产业集群（基地）、产业园区、创新孵化平台、工业互联网平台等。此外，城市群、都市圈、中心城市、特色小镇、新型基础设施等也是中部地区未来发展重点方向。
表4 中部地区高质量发展具体措施（部分）
资料来源：国务院官网，国新研究院整理。
3、政策保障落实，进一步加强对中部地区重点项目在土地、人才、资金等方面的政策支持力度
《意见》从政策措施和组织实施两个方面保障中部地区高质量发展落实。土地方面，提出对重要改革开放平台建设用地实行计划指标倾斜，优先保障先进制造业、跨区域基础设施等重大项目新增建设用地指标。人才方面，实行双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策，吸引各类专业人才到中部地区就业创业。资金方面，增加省级政府地方政府债券分配额度，实施工业企业技术改造综合奖补政策，引导各类金融机构加强对中部地区的支持。同时，由国家促进中部地区崛起工作办公室统筹指导，山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省落实主体责任，确保国家对中部地区的决策部署落地见效。
图2 中部地区城市群和都市圈分布
资料来源：国务院官网，国新研究院整理。
政策启示
中部地区作为我国构建“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”新发展格局的中心枢纽区域，正处于发展阶段转换的关键时期。当前，在中部地区“高质量发展”政策的引领下，长江经济带、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等相关政策的红利也将加速释放，中部地区将迎来重大战略发展机遇期。建议重点关注中部地区省市针对科技创新、产业升级、创新孵化、城市群和都市圈等方面的支持政策，以及郑州、武汉、长沙、合肥、南昌等重点城市在工业互联网、人工智能、智能制造等先进制造业领域的发展动向。
文|雷玉茜，国新未来科学技术研究院研究员
